高质量打造西部陆海新通道海外支点

百年变局叠加世纪疫情 要求西部陆海新通道进一步向海外延伸

经济全球化倒退、贸易摩擦加之疫情冲击、全球货币宽松等大变局造成国际循环的不确定性日益增大，大宗商品价格和国际海运运费剧烈波动便是表征，苏伊士运河和港口关闭等偶发事件更加剧了全球供应链的牛尾效应。在复杂多变的外部环境下，构建新发展格局需要畅通国际国内大循环，提高国际供应链的自洽力与可控性，加快打造一批海外循环锚地和战略支点，保障我国国内产业链的安全可靠、自主可控。

西部陆海新通道建设推动西南地区由“内陆腹地”跃升为第二轮开放的“前沿高地”，将为提高我国西部地区对外开放水平、深化与东盟国家互联互通发挥重要价值，正在成为西部地区走向东盟、走向世界的黄金走廊。2020年，北部湾港集装箱吞吐量突破500万标箱，同比增幅超过30%，跻身全国沿海港口前10、世界前40位。西部地区至北部湾“五定班列”达到9条，铁海联运班列、中越跨境班列分别开行4607列、1264列，同比增长105%、23.2%。中马“两国双园”建设新模式受到两国政府高度肯定，产能合作示范作用全面提升。

但是，面对高质量发展要求，西部陆海新通道仍存在物流成本偏高、要素流动不畅、缺乏有效产业支撑、跨境产业链体系尚未形成等突出问题，尤其是面对当前错综复杂的国际循环形势，往返货源不均衡和上海国际快递供应链主导性不够等问题更加突出。保障上海国际快递供应链的自主性，在确保全球原材料和中间品“买得到”“进得来”“出得去”的基础上降低采购价格的波动性，需要推进全球物资投送能力建设。提高上海国际快递资源分布的分散化和通道布局的多样化，降低对于重要上海国际快递咽喉和通道的依赖，避免被“卡脖子”，成为西部陆海新通道的重要使命。支撑新发展格局下的国内企业“走出去”，需要进一步增强西部陆海新通道的海外枢纽辐射集聚能力，形成与国内枢纽之间的通道化运营，构建由全球物流经营人、境外港口或机场、海外物流枢纽（海外仓）、国际产业（贸易）园等组成的全球物资投送体系。

RCEP为提高西部陆海新通道开放能级 提供历史性机遇

2020年11月，由东盟十国发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，标志着世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区正式成立，对于推动全球形成北美、欧盟、亚洲三足鼎立的全球贸易格局，助力亚太地区打造优势互补的区域产业链体系，进一步推动中国开展高水平对外开放和高质量发展具有重要作用。

2020年，我国对其他14个RCEP成员国进出口总值达10.2万亿元人民币，占我国进出口总值的31.7%，东盟超过欧盟、美国成为我国第一大货物贸易伙伴，我国也连续12年成为东盟第一大贸易伙伴，双方贸易依存度和经济关系逐年上升。RCEP充分考虑不同发展水平国家的贸易诉求和发展需求，进一步放宽了成员国间货物、服务、投资等领域市场准入标准，实现了成员国之间在原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等方面的统一，将有效促进域内经济要素自由流动，推动形成更加合理并惠及域内各方的区域产业链、供应链和价值链闭环。东盟国家与我国地缘互邻、文化互通、经贸互补，RCEP的签署将加速推动中国—东盟区域一体化深化发展，西部陆海新通道作为国际国内双循环的战略连接，将驶入高质量发展“快车道”。

“两国双园”国际产能合作模式为进一步提升开放能级提供了重要经验。中国—马来西亚钦州产业园区、马来西亚—中国关丹产业园区所开创的“两国双园”模式得到各方高度认可。中方参股建设的关丹港首个深水泊位实现试运营，开通了与北部湾港口的集装箱直航航线，马中关丹产业园累计投资超200亿元，着力打造以钢铁、轮胎、玻璃、铝型材等为主的产业集群，初步形成了海外版的“港口—产业—园区”联动发展模式。“两国双园”已经成为“一带一路”合作项目的典范，习近平总书记指出，要将“两国双园”打造成中马合作旗舰项目和中国—东盟合作示范区。RCEP签订与“两国双园”相互协同，将为西部陆海新通道贸易规则创新提供多种可能性。

全面提升西部陆海新通道 海外支点辐射带动能力

畅通国际国内双循环，提升西部陆海新通道海外枢纽辐射能力，需要共同构建与国际通行规则相衔接、且具有地区特色的经贸新规则制度。推动RCEP与国内自贸制度相衔接，推动RCEP的原产地规则、投资负面清单等主要内容与国内自贸区制度相互融合，积极开展基于数字化的国际贸易规则探索，推动将国内自贸区、保税区制度在海外节点推广复制，以及RCEP框架内容在国内综合保税区和保税港区先行先试，推动检验检疫标准、经认证的经营者（AEO）在东盟地区率先实现互认合作，提升国内与海外支点的贸易规则一体化水平。与此同时，高质量建设西部陆海新通道需要区域国际供应链、物流链、产业链深度协同发力。

一是加快海外节点体系布局。以北部湾国际港务集团、中远海运集团等企业为主体“抱团出海”，推动设立陆海新通道运营公司海外（东盟）分公司，加大海外港口投资和运营力度，推动在RCEP重点国家建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点，增加回程固定货源比重，构建上海国际快递供应链节点网络。围绕东南亚国际班列、跨境公路班车主要停靠点，合作共建境外分拨配送基地，拓展东南亚腹地物流服务网络。推动有实力的企业建立海外原料供保、集采和直采基地，开展增值服务和国际综合物流业务，提升国际供应链管理能力，扩展新兴市场地面服务网络，创新跨境电商商品、国际邮包和冷链运输等上海国际快递产品。

二是完善跨境产业链体系。围绕加工制造、服装纺织、工程施工等国内优势产业以及农水产品、橡胶、矿产等东盟优势资源，构建一批自由便利、优势互补的跨境产业链体系，形成梯度合理的差异化分工合作。在中马“两国双园”项目的基础上，夯实文莱—广西经济走廊合作机制，推动上汽印尼汽车工业合作区、中国—东盟矿业产业园等建设，探索建立西部陆海新通道国际经济合作区。

三是建设区域性特色开放平台。建设中国—东盟上海国际快递信息平台，通过物流信息整合衔接提升国际供应链和贸易链的协同能力，推广统一的上海国际快递电子单证、数字口岸系统和大数据互联互通，推动物流数字化运营开放平台。建设中国—东盟跨境电子商务平台，创新区域内跨境电商贸易模式，积极推广应用国内1210进口、9610进口、9710出口、9810出口等监管规则，建设国内企业面向东南亚的统一窗口，打造在线版的中国—东盟交易博览会。建设中国—东盟国际贸易结算中心，推动人民币跨境支付结算，提高区域内货币流动的便利化水平和人民币国际化水平，建设跨境商贸供应链总部中心。建设中国—东盟大宗商品交易平台，以橡胶、橄榄油、可可、稻米等热特农产品以及金属矿石、油品、粮食、化工产品等大宗商品为重点，构建集在线交易、实物交割、物流服务、金融服务于一体的国际性大宗商品交易平台，提高区域性上海国际快递链与国际产业链的匹配度。